查戈斯迷雾：马尔代夫104海里的“战略自主”

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Feb 17, 2026

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查戈斯争议成为马尔代夫展示“战略自主”的舞台，穆伊兹总统借撤回国际裁决和部署土耳其无人机等举措，将海域争端政治化，引发国内外政客及法律专家的激烈批评，

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内容概括

查戈斯争议成为马尔代夫展示“战略自主”的舞台，穆伊兹总统撤回国际裁决、部署土耳其无人机等举措，将海域争端政治化，引发国内外政客和法律专家激烈批评；前任总统和政界人物对其行动提出质疑，法律界指出撤回信函无法推翻 ITLOS 裁决，实际海上行动仍在裁决划定的 106.5 海里范围内，显示马尔代夫在大国棋局中通过有限的海上行动和多元伙伴关系争取自主空间。

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提要

查戈斯争议成为马尔代夫展示“战略自主”的舞台，穆伊兹总统撤回国际裁决并部署土耳其无人机，以海上行动强化主权，虽在106.5海里边界内保持克制，却激起国内外政治与法律批评；前任总统、法律界及大国均对其政治动机和法律效力提出质疑，凸显马尔代夫在大国竞争中的微妙平衡与内部权力斗争。

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要点

要点：马尔代夫总统穆伊兹宣布不承认ITLOS 2023年裁决并撤回致毛里求斯的秘密信函，借助土耳其Bayraktar TB2无人机在阿杜环礁展示“战略自主”，但实际海上行动仍在ITLOS划定的106.5海里内，仅超出2.5海里；国内外前总统和法律界对其举动提出强烈批评，指其政治化海域争端、法律效力有限，并警示大国（美、英、印）在此议题上保持克制。

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- 查戈斯争议被马尔代夫总统穆伊兹用作展示“战略自主”的舞台 - 2026 年 2 月，穆伊兹宣布不承认 ITLOS 2023 年划界裁决并撤回致毛里求斯的秘密信函 - 通过部署土耳其 Bayraktar TB2 无人机和军舰，在阿杜环礁附近进行海上行动，显示自主防卫能力 - 前总统索利赫、纳希德、亚明分别对穆伊兹的行动提出批评，指出法律风险和政治动机 - 法律界指出撤回信函无法推翻 ITLOS 裁决，裁决仍具约束力 - 导弹快艇在 104 海里处行动，未越过 ITLOS 划定的 106.5 海里红线，保持克制 - 国际大国（美、英、印）对马尔代夫的举动保持沉默或暗中支持，利用争议维持现状 - 文章强调穆伊兹利用“战略不确定性”换取国内政治支撑和对外自主空间，形成个人权力与国家自主权的结合。

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主要观点

穆伊兹总统在议会宣布不承认 ITLOS 对查戈斯海域的裁决，并撤回对毛里求斯的秘密信函，同时部署土耳其 Bayraktar TB2 无人机，展示马尔代夫的“战略自主”。此举在国内得到渔民支持，却遭前任总统和法律界批评，认为无法改变已生效的裁决。国际上，美国、英国保持沉默，视此为维持地区模糊局势的机会；中国则关注其潜在影响。实际海上行动仍在 ITLOS 划定的 106.5 海里范围内，仅在红线内停留 2.5 海里，显示马尔代夫在展示主权的同时保持克制。

谈论问题

穆伊兹总统在议会宣布不承认ITLOS裁决并撤回对毛里求斯的秘密信函，借助土耳其无人机与军舰在阿杜环礁展示“战略自主”，引发前任总统、法律界及国内外政客的强烈批评；尽管行动在海上仍遵守106.5海里边界，且大国保持沉默，穆伊兹却利用此举强化民族主义叙事，提升个人政治地位，并试图在大国博弈中以多元伙伴关系换取更大自主空间。

参考性

从“退群”到“进攻”

2016年10月，亚明政府因不满英联邦对马尔代夫人权状况的指责，宣布退出英联邦。那是一次孤立而被动的回应——更像是一场负气的防御。

十年后的2026年2月，穆伊兹总统在议会的表态完全是另一种气象。他宣布马尔代夫不再承认国际海洋法法庭（ITLOS）2023年的划界裁决，并撤回前任政府致毛里求斯的秘密信函。这是马尔代夫建国以来，第一次正面、公开地对由美英主导、印度背书的查戈斯海域旧秩序说“不”。

如果说亚明的退群是躲避干涉，穆伊兹这一步则带着重划海疆的进攻意味。马累不再满足于做这场博弈的观赛者，而是想下场，自己定义“南方边疆”。

《马尔代夫时报》在评论中说：“历史不会以国土大小评判马尔代夫的领导人，而会以他们如何守护海洋来评判。”该报笔下的穆伊兹，要展示的是一种“安静的自信”——一个海洋小国，可以靠多元伙伴关系换取自治空间，而不必完全依附任何一方。

阿杜环礁的沸腾

进攻的意志，落点在马尔代夫最南端的阿杜环礁（Addu Atoll）。

阿杜是马尔代夫与查戈斯之间最近的门户，两地隔海相望，主权问题在这里从来不是抽象辞令，而是切身可感的温度。当土耳其 Bayraktar TB2 无人机 的螺旋桨声第一次响在阿杜上空，马尔代夫终结了自己长年依赖外国“代管”南部海域的历史。

在阿杜码头，渔民的话比官方叙事更直接：

“以前看南边的海，总觉得那是别人的地盘。现在总统派来了我们自己的军舰和无人机，这片水才真姓‘马’。”

法理上的经纬度对普通人太遥远。他们看到的，是一个总统在兑现“不再做大国后花园”的承诺。从地缘焦虑里翻腾出来的这股民族主义热度，迅速变成穆伊兹政治账面上最稳的压舱石，也成为他“亲马尔代夫”（Pro-Maldives）叙事最真实的底色。

三位前总统的不同声音

议会的回音还没散，马累政坛的反弹已经接二连三地铺开。三位前总统从各自的位置上发声，让穆伊兹的“主权进攻”被迫接受第一轮审视。

率先开口的，是被穆伊兹亲手挑下台的前总统索利赫（Ibrahim Mohamed Solih）。在 Raajje.mv 的访谈中，他罕见地放下了外交辞令。那封被宣布“撤回”的致毛里求斯秘密信函，正是他本人任内亲笔签发。

“现政府不是在守护主权，”索利赫说，“是在把过去十几年外交工作积累下来的信用，一笔抹掉。”在他看来，单方面收信并不能让 ITLOS 的裁决消失，只会让国际社会重新打量马尔代夫到底有没有契约能力。

紧接着发声的是常年活跃于国际气候和外交场合的纳希德（Mohamed Nasheed）。他在 X 上连发数帖，措辞不再温和。

纳希德给出了一个让马累震动的判断：穆伊兹这场“主权闪电战”，未必是孤勇，更像是华盛顿与伦敦默许、甚至乐见其成的剧本。他的依据是时间线——特朗普政府在英毛协议问题上的反复表态，本质上是策略性铺垫。“美英现在最需要的，是让查戈斯主权问题再复杂一点。”他写道。一旦马尔代夫站出来“搅局”，向毛里求斯移交迪戈加西亚（Diego Garcia）基地的进程，就有了无限期拖延的现成理由。

真正让穆伊兹忌惮的人，叫亚明（Abdulla Yameen）。

亚明是穆伊兹的政治导师，也是他权力的来源。2023 年大选时，正在服刑、无法亲自参选的亚明，把整个 PPM 党的基本盘借给了这位学生——穆伊兹带着亚明的招牌和那把著名的“空椅子”一路巡回演讲，最终以 54% 的得票横扫胜出。出狱之后，两人迅速反目。最新民调显示，亚明的支持率已经反超包括穆伊兹在内的所有现任政治人物。

2026 年 2 月初的一场集会上，亚明把穆伊兹的“查戈斯英雄叙事”逐条拆开。他提醒在场的支持者，总统过去这一年对查戈斯几乎闭口不谈，临近 4 月 4 日地方议会选举，却突然变成了主权斗士；他说，不能因为总统或第一夫人昨晚做了一个英雄梦，第二天就派军舰去挑衅邻国；他甚至把穆伊兹比作叫嚷着要买格陵兰岛的特朗普——区别只是，“连特朗普都还没冲动到真派船过去”。

在亚明的讲述里，这个昔日的学生正在用查戈斯的浪花，演一场自欺欺人的政治秀。

法律界的冷水

议会现场的掌声还没散，马尔代夫法律界已经开始陆续发声。

第一记冷水来自《马尔代夫独立报》（Maldives Independent）。该报的法律分析点出穆伊兹演说里几处明显的概念替换：在公众面前，他把"专属经济区"与"领土主权"说成一回事；在 ITLOS 的程序记录里，马尔代夫从未对查戈斯群岛主张过岛屿主权。他还把"撤回秘密信函"包装成可以推翻裁决的法律动作——但 ITLOS 的裁决终局且具有约束力，撤不撤信，对裁决效力没有任何影响。

紧接着开口的，是马尔代夫司法系统几位资历最深的人物。

担任检察长长达十年的海洋法元老 Mohamed Munavvar（穆纳瓦尔） 在公开采访中只丢下一句话：

查戈斯从来不属于马尔代夫，过去不是，现在也不是。

在穆纳瓦尔看来，把一片本国从未拥有过的群岛，描述为"被夺走的领土"，是在制造一种虚假的民族希望。

另一位前检察长 Aishath Azima Shakoor（阿兹玛·沙库尔） 的判断更直接。她说，试图通过国内政治动作推翻 ITLOS 裁决，从程序到实体都不存在任何出路。

资深律师 Jihad Anees（吉哈德·阿尼斯） 则给出了流传最广的一句比喻：

这就像一场球赛吹哨结束后，输的一方跑回场内把对方球门拆掉，然后宣布自己赢了。

无人机的航迹再炫，也改变不了球已经踢完的事实。

越境之外的两点五海里

议会演讲里的“收复失地”，落到导弹快艇的航行日志上，是另一组数字。

按照 ITLOS 划定的边界，马尔代夫与查戈斯的海上分界线，从阿杜市甘岛向南起算，刚好是 106.5 海里。马累媒体复盘那次拦截渔船的行动时发现，导弹快艇出现在距离甘岛 104 海里 的水面——比红线整整退后了 2.5 海里。

也就是说，总统在议会大厅宣布不承认 ITLOS 的同一周，国防军在海上画出来的航迹，仍旧规规矩矩地停在 ITLOS 划下的那条线之内。

土耳其 Bayraktar TB2 无人机 的参数同样耐人寻味。官方对外宣称监视半径 200 海里，听上去足以覆盖大半个查戈斯北部；但 Adhadhu 等媒体通过实时航迹追踪发现，无人机大多数时间只是在阿杜上空做收敛的环形巡航，像是绕着自家阳台转圈。

《太阳在线》（Sun.mv）引用了一位法律与安全专家的评论，只有一句话：

两三架无人机，改变不了现实。

现代海上监测体系几乎是透明的——谁飞到哪里、停在哪里，对岸都看得一清二楚。也正因如此，国防军没让无人机越过红线，导弹快艇也没让自己越过红线。镜头里的“南进”是慷慨激昂的，经纬度上的“南进”是有分寸的。

这场被高调端上议会的主权行动，最终更像一场精心调度的室内情景剧——给国内观众的台词足够铿锵，留给国际社会看的航迹足够克制。

静默的大国

马累南部海域风浪翻涌的同一周，国际社会的反应却出奇安静。这种静默，本身就是一种信号。

按照纳希德的判断，华盛顿与伦敦最希望看到的，是查戈斯问题继续模糊下去。原因不复杂——美国在迪戈加西亚的基地，长年是搭着印度的安全便车在运行。毛里求斯约七成人口为印度裔，国家安全顾问长期由印度派驻，美方鹰派始终担心一件事：基地一旦真正交回毛里求斯，是否等于间接交进了新德里的影响半径。

而真正的红线仍然是中国。华盛顿担心的是，主权一旦完整交回毛方，毛里求斯薄弱的国防体系会让中国的资本与基建顺势渗透进来。

2 月 5 日，特朗普在白宫的表态把这种焦虑摆到了台面上。他在形式上软化了对英毛协议的立场，却补了一条完整的尾巴——一旦基地安全受到威胁，美国保留包括军事手段在内的一切选项。

英国官方在公开发言里始终没点马尔代夫的名字。看似冷遇，更像是默契。马累闹出来的这点争议，恰好替伦敦和华盛顿提供了一份不必亲自动手的“法理刹车片”：只要这份模糊还在，向毛里求斯移交基地的进度，就有理由继续往后拖。

所有时间线都在 2026 年 2 月 24 日 收口——那一天，一支美方高层代表团计划访问毛里求斯。马累在月初突然举起的查戈斯火把，恰好为这场谈判涂上了一层方便使用的背景色。当美方在桌上讨论更严苛的安全条款时，“还有一个邻国不承认你的主权”这一句，就成了让毛方更难推开的隐性筹码。（后来这场访问被取消，那是后话了。）

只要马尔代夫的巡逻动作精准地落在 106.5 海里之内，这种主权噪音就是安全的、好用的。也正因如此，新德里的反应止于莫迪与毛里求斯总理的一通安抚电话，土耳其作为技术供应商始终保持绝对静默——所有大国都在心照不宣地等着 24 号那天到来。

主权烟雾后面的城堡

把镜头从印度洋拉回马累，这场风暴呈现出另一种面目。

马累主流媒体反复重复一句话：历史不会以国土大小评判马尔代夫的领导人，而会以他们如何守护海洋来评判。穆伊兹想做的，正是把这个海洋小国，从过去那个被动的岛屿守护者，重塑成主动出击的“海洋管家”。他与土耳其、沙特之间的频繁互动，被安排进同一个叙事——一个小国靠多元伙伴关系换取自治空间，而不必完全依附任何一方。

这个姿态对内同样好用。“亲马尔代夫”四个字，让任何反对意见都难以站到对立面：批评法律风险，等同于在民族叙事里抢戏；质疑无人机的航迹，等同于不愿意为渔民撑腰。

更老辣的一手是注意力的转移。在通胀、债务和能源价格压在头顶的日子里，穆伊兹用一种“经过测量的”爱国主义，把公众目光引向了 106.5 海里之外的海图。查戈斯被英雄化的同时，马累政坛的话语权也被划出一道难以越过的是非线——主权由他定义，反对则被推到民族团结的对立面。

印度洋的浪花总会平息，那 2.5 海里的缝隙，最后大概也会被另一场新闻覆盖过去。但在马累，穆伊兹已经利用这层主权烟雾，把自己的政治堡垒锁上了最后一环。他或许并不急于在那 2.5 海里里争个输赢——这场讨论本身能浮出水面，就已经够换来他在大国棋局里片刻的利益共生。

这件事最终可能不会被记成一次挑衅，而是一个小国如何在更大的棋局里，学会用“战略不确定性”，置换出最大的个人权力与国家自主权。